ОБСЕ опубликовала доклад по Грузии, подготовленный в рамках «Московского механизма»

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе публикует доклад о Грузии, подготовленный в рамках «Московского механизма» ОБСЕ. В документе рассматриваются события, происходившие в Грузия с весны 2024 года в контексте прав человека и основных свобод, а также представлены рекомендации.

Согласно докладу, 29 января 2026 года 23 государства-участника ОБСЕ задействовали «Московский механизм» в отношении Грузии. Мандат миссии был сформулирован следующим образом: создание миссии по установлению фактов для оценки выполнения Грузией обязательств перед ОБСЕ с особым вниманием к событиям, происходившим с весны 2024 года.

В частности, миссии было поручено:

• зафиксировать последние события в сфере прав человека и основных свобод в Грузии;
• оценить влияние этих событий, в том числе на гражданское общество, свободу СМИ, верховенство закона, независимость судебной системы, политический плюрализм и другие структурные элементы демократического общества;
• представить рекомендации по устранению выявленных проблем.

Отмечается, что широкий мандат требовал значительных усилий для анализа большого объема материалов в очень короткий срок — 14 дней. Уже в первый день работы миссии, 11 февраля 2026 года, докладчик обратился к постоянному представительству Грузии с просьбой содействовать организации визита в страну и представить позицию грузинских властей по поднятым вопросам.

Постоянный представитель Грузии при ОБСЕ Александр Майсурадзе сообщил в ответе от 13 февраля о готовности содействовать визиту. Докладчик посетил Тбилиси 17–18 февраля 2026 года, где встретился как с представителями власти, так и с представителями политической оппозиции. Кроме того, были проведены онлайн-встречи с различными заинтересованными сторонами, получены письменные заявления и собраны публичные материалы, которые затем были проанализированы в докладе.

Основные выводы миссии

В докладе говорится, что в рассматриваемый период в Грузии произошёл значительный демократический регресс. Докладчик отмечает выявленный «паттерн»:

• насилие и злоупотребления в отношении протестующих, лидеров оппозиции и журналистов (в отдельных случаях — на уровне, близком к пыткам);
• практически полная безнаказанность виновных;
• постепенное ограничение свободы выражения мнения, свободы собраний и объединений;
• принятие законодательства, направленного против гражданского общества, оппозиции, независимых СМИ и LGBT+ сообщества;
• применение ограничительных административных мер — высоких штрафов, административных арестов и уголовного преследования критиков власти.

Также в документе отмечается, что попытка запрета основных оппозиционных партий угрожает политическому плюрализму. Указывается на атмосферу враждебности к независимым субъектам и случаи насилия со стороны неустановленных групп мужчин, которые, по утверждению авторов доклада, часто нападают на критиков власти в общественных местах.

Кроме того, выражается обеспокоенность возможным нарушением права на справедливое судебное разбирательство в отношении лиц, преследуемых за выражение несогласия.

На основании анализа миссия подготовила рекомендации для:

• правительства Грузии;
• государств-участников ОБСЕ;
• международного сообщества.

Основные рекомендации

По выборам:

• провести независимое расследование всех заявлений о нарушениях на выборах;
• провести реформу избирательной системы в соответствии с рекомендациями Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ;
• пригласить международных наблюдателей на будущие выборы;
• прекратить кампании запугивания и дискредитации оппозиции;
• отказаться от попыток запрета политических партий;
• снять обвинения с лидеров оппозиции.

По законодательству:

• отменить закон «О прозрачности иностранного влияния» (TFI);
• отменить закон о регистрации иностранных агентов (FARA);
• отменить изменения в закон «О вещании», ограничивающие иностранное финансирование и содержание программ;
• отменить закон «О семейных ценностях»;
• пересмотреть нормы о государственной измене;
• отменить запрет на закрытие лица на демонстрациях и другие непропорциональные ограничения права на собрания.

По запрету пыток:

• немедленно прекратить непропорциональное применение силы против протестующих;
• провести независимые расследования всех заявлений о пытках и жестоком обращении;
• обеспечить гуманные условия содержания задержанных.

По праву на свободу и безопасность:

• немедленно освободить всех лиц, задержанных по политическим мотивам, особенно представителей оппозиции;
• освободить журналистов и участников общественных дебатов, задержанных за реализацию свободы выражения мнения.

По справедливому суду:

• обеспечить независимость судебной системы;
• соблюдать презумпцию невиновности;
• обеспечить доступ к адвокатам и материалам дела;
• повысить прозрачность судебных процессов.

По свободе собраний и выражения мнений:

• обеспечить право на мирные собрания;
• прекратить преследование журналистов за освещение протестов;
• прекратить произвольные аресты и штрафы участников протестов.

По международному сотрудничеству:

• сотрудничать с Венецианская комиссия;
• сотрудничать с Организация по запрещению химического оружия для проверки заявлений о применении химических веществ против протестующих;
• ратифицировать международные конвенции о защите от насильственных исчезновений.

Рекомендации государствам-участникам ОБСЕ

Среди прочего предлагается:

• контролировать выполнение рекомендаций;
• рассмотреть возможность введения персональных санкций против лиц, ответственных за серьёзные нарушения;
• направить миссию наблюдения на будущие выборы;
• рассмотреть возможность открытия офиса ОБСЕ в Грузии;
• поддерживать независимое гражданское общество.

Реакция грузинской стороны

Постоянный представитель Грузии при ОБСЕ Александр Майсурадзе выступил в Вене с заявлением, в котором отметил, что доклад миссии, созданной в рамках Московского механизма, содержит серьёзные фактические неточности, и подчеркнул, что нельзя допустить использования ОБСЕ как политического инструмента.