Օտարերկրյա ազդեցության օրենքի դժվարությունները և հնարավոր հետևանքները
Ժողովրդավարության հետազոտական կենտրոնը գործում է 2019 թվականից և հիմնականում զբաղվում է երիտասարդների հետ կրթական գործունեությամբ։ Այս կազմակերպությունը հրաժարվել է օրենքում գրանցել գործակալներին։ Նրա փաստաբան Գիորգի Ցիկարաշվիլին նշում է, որ իրենց կազմակերպությունը բողոքարկում է «ռուսական օրենքը» թե՛ Սահմանադրական դատարանում, թե՛ Ստրասբուրգում։
Նրա խոսքով, 2024 թվականի մայիսին ընդունված «Օտարերկրյա ազդեցության թափանցիկության մասին» օրենքն այլևս չի ներառում «օտարերկրյա գործակալ» տերմինը և այն փոխարինվել է օտարերկրյա տերության շահերի կրողով։
«Սահմանումը խորապես խնդրահարույց է։ Նախ, ցանկացած ֆինանսավորում, որը կազմակերպությունը ստանում է դրսից, ինքնաբերաբար ծառայում է արտաքին ուժերի շահերին։ Այս կարծիքը չի դիմանում քննադատությանը։ Ոչ առևտրային կազմակերպության նպատակը կարող է լինել, օրինակ, բարելավել ենթակառուցվածքները, ֆինանսավորել կրթությունը կամ վերացնել ջրամատակարարման խնդիրները որոշակի տարածաշրջանում:
Օրինագծի նախաձեռնողներն ու դրա կողմնակիցները չկարողացան հիմնավորել, թե ինչու է նշված խնդիրների վրա աշխատելը դրսի, այլ ոչ թե պետության շահերը հետապնդում։
Այս սահմանումը ծառայում է խարանելու այն կազմակերպություններին, որոնք շատ դեպքերում ծառայել են պետության շահերին։ Բացի այդ, նշված սահմանման համաձայն, օտարերկրյա տերության շահերի կրողը դառնում է նույնիսկ միջազգային կազմակերպությունների կողմից ֆինանսավորվող ոչ առևտրային կազմակերպությունը, ինչպիսին է ՄԱԿ-ը։ Ավելին, միջազգային իրավունքի վրա հիմնված ցանկացած կազմակերպություն օրենքով համարվում է օտարերկրյա տերություն։ Համապատասխանաբար, մի շարք միջազգային կազմակերպություններ, որոնք անմիջական ազդեցություն ունեն Վրաստանի տնտեսական բարեկեցության վրա, օրենսդիրի կողմից որակվել են որպես արտաքին ուժեր։
Երբ մենք խոսում ենք օրենսդրության կիրարկման մասին, պետք է հաշվի առնել ոչ միայն ձևական տարրերը (օրենսդրությունը և դրա հիման վրա ստեղծված ենթակետային նորմատիվ ակտերը), այլև ոչ ֆորմալ տարրերը, օրինակ՝ օրենսդրության կիրառումը գործնականում։ Արդեն ընդունված օրենսդրությունն անարդար է և ոչ օբյեկտիվ՝ ինչպես ձևական տարրերի գնահատման, այնպես էլ պրակտիկայի վերանայման հարցում։ Հասարակական հատվածի խտրական և միանգամայն չարդարացված խարանման պատճառով խնդրահարույց է, որ նշված օրենսդրությունը չի կարող արդարացի կամ օրինական համարվել։ Իրավականության առումով այն հակասում է Վրաստանի Սահմանադրությանը, ինչպես նաև մի շարք միջազգային պայմանագրերի, որոնք ստորագրել է Վրաստանը, այդ թվում՝ Մարդու իրավունքների եվրոպական կոնվենցիային։
Ինչ վերաբերում է օրենսդրության կիրառման ոչ ֆորմալ կողմերին, ապա դրանց դրսևորումը գործնականում դեռևս պետք է դիտարկել, սակայն այն, որ օրենսդրությունն ընդունվել է միակողմանի՝ չնայած բնակչության մեծ մասի բողոքներին, որ այսօրվա դրությամբ դատական համակարգը Իշխող ռեժիմի կողմից ամբողջությամբ վերահսկվող և Սահմանադրական դատարանը, չնայած առանձին դատավորների ջանքերին, չի կասեցրել նշված օրենսդրության գործունեությունը։
Սա խոսում է այն մասին, թե որքան անարդար ու ոչ օբյեկտիվ է օրենքի բովանդակությունը, ինչպես նաև դրա կատարման մասը։
Սա կապված է լինելու ֆինանսավորման կրճատման հետ՝ դոնորների մեծ մասը չի ցանկանում այսպես կոչված «Օտար ուժի» պիտակը. Հատկապես եթե խոսքը ֆիզիկական անձից ստացված եկամուտների մասին է։ Արդյունքում արմատապես կկրճատվի հասարակական կազմակերպությունների ֆինանսավորումը։
Բացի այդ, կան հաղորդումներ, որ այդ կազմակերպություններից պահանջվում է հրապարակել գաղտնի տվյալներ, ներառյալ անձնական առողջության և այլ խիստ զգայուն տվյալներ: Սա հակասում է ինչպես օրենսդրությանը, այնպես էլ Վրաստանի միջազգային պայմանագրերին։ Արդյունքում այդ կազմակերպությունները աստիճանաբար ստիպված կլինեն կրճատել կամ ընդհանրապես դադարեցնել իրենց գործունեությունը։
Գրանցված կազմակերպություններն ավելի շատ անօրինականության զոհ են դարձել, քան չգրանցածները։ Օրինակ, մի քանի կազմակերպությունների խնդրել են բացահայտել իրենց շահառուների անձնական տվյալները, որոնք ենթակա են պաշտպանության ամենաբարձր մակարդակի: Անգիտակցաբար, վստահ եմ, բայց համենայնդեպս այնպես եղավ, որ հանրայնացվի։
Կազմակերպություններից մեկին խնդրել են հրապարակել հրեա երեխաների ինքնությունը, ովքեր կրթաթոշակ են ստանում Վրաստանում կրթություն ստանալու համար։ Դուք գիտեք, թե ինչ սարսափելի հետևանքներ կարող է ունենալ նման տեղեկատվության հրապարակումը, որը չափազանց հսկվում է այլ երկրներում, էլ չեմ խոսում սեռի և առողջության հետ կապված որևէ բանի մասին:
Ինչպես նաև՝ ոչ պետական հատվածի կողմից խոցելի խմբերին մատուցվող հոգեբանական ծառայությունների հետ կապված տեղեկատվություն։ Սա ազատության սահմանափակման ամենածայրահեղ ձևն է, որը երբևէ եղել է այս երկրում։
Ինչ վերաբերում է օրենսդրության կատարման փուլերին, ապա մենք ակնկալում ենք, որ այն չի սահմանափակվի հասարակական կազմակերպություններով և հեռարձակմամբ, ինչպես նկարագրված է օրենքում։
Սա աստիճանաբար կտարածվի բիզնեսի, մասնավոր անձանց և բոլոր այն մարդկանց վրա, ովքեր կախված չեն պետությունից։
Օրենքի նպատակը բոլոր մարդկանց պետությանը կապելն է և երկրում անկախ մտքի դադարեցումը։ Եթե դուք ունեք որևէ տեսակի անկախ եկամուտ, դուք այլևս կապված չեք և կախված չեք պետությունից:
Եթե դու կախված ես պետության եկամուտներից, ուրեմն երեք անգամ կմտածես՝ նախքան պետության դեմ ինչ-որ բան հայտարարելը։ Կարծում եմ՝ սա է օրենսդրության նպատակը՝ ուղղակի բացառել երկրում հակառակ կարծիքը»։
Opinion, pooling and voting
