Фото из архива
Автор: Каха Гоголашвили – политолог, директор Центра европейских исследований Фонда Ронделя
Может ли ЕС лишить Грузию статуса кандидата?
Да, потому что, несмотря на то, что такого прецедента еще не было, такую возможность дает новая методология, которая была отражена в коммуникации [коммуникация, опосредованная документом — прим.ред.] Евросоюза одобренной в 2020 году.
В частности, в коммуникации говорится о процессе присоединения балканских стран и подробно описывается как поощрение стран, продвинувшихся в реформах (дополнительная финансовая поддержка или другие виды возможностей), так и «наказание» тех стран, которые терпят системные неудачи, особенно в области прав человека и демократического развития.
Как может быть «наказана» страна? В коммуникации прямо предлагается, чтобы на основе простого большинства голосов вводятся санкции в отношении такой страны – сокращение помощи, приостановка текущих переговоров с ней или, а тяжелых случаях, их полная отмена. До сих пор не было прецедентов отмены переговоров. Например, переговоры с Турцией были приостановлены с 2015 года, но не отменены.
Бесспорно, указанное изменение может быть применено и с целью «отмены» статуса кандидата.
Хотя в коммуникации это не конкретизировано, это лишь вопрос интерпретации записи, и в случае отсутствия такой нормы, которая запрещала бы отзыв статуса кандидата, все решает политическая воля.
Если возможность «реверса» допускается для более высокого статуса (переговоров), этот подход может распространяться и на более низкий статус. Хоть это и крайняя мера, исключать такую возможность не следует.
Грузия, которой был предоставлен статус кандидата при определенных условиях (9 шагов), в случае невыполнения этих условий и регресса реформ, может стать первой жертвой беспрецедентного решения Евросоюза, в частности, она будет лишена статуса кандидата.
Повторяю, это теоретическая возможность, но результат полностью зависит от того, как Европейская Комиссия и страны-члены ЕС проявят свою политическую волю. Нам также необходимо знать, что поддержки только 14 из 27 государств-членов, то есть простого большинства, достаточно для принятия такого решения о «реверсе».
Справка: 5 февраля, 2020 Европейская комиссия опубликовала документ «Улучшение процесса расширения — надежные европейские перспективы». Данный документ вводит новую методологию ведения переговоров о расширении ЕС. Методология предполагает разделение 35 глав переговоров на 6 тематических групп: «Основы» (верховенство права, защита прав и свобод человека, статистика и финансовый контроль, функционирование демократических институтов), «Внутренний рынок» (Свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, защита прав потребителей), «Конкуренция и рост» (Информационное общество, СМИ, налоговая, экономическая и монетарная система, социальная политика, наука, культура и образование, таможенный союз), «Зеленая повестка и устойчивое воспроизводство» (Транспорт, энергетика, транс-европейские транспортные сети, жизненное пространство и климатические изменения), «Ресурсы, сельское хозяйство и сплочение» (Развитие сельского хозяйства, поддержка села, пищевые и ветеринарные стандарты, фитосанитарная политика, региональная политика), «Иностранные дела» (Внешние связи и политика безопасности).
Каждая из групп соответствует отдельная фаза переговоров.
В случае, если страна кандидат нарушает условия, закрепленные в ходе переговоров по какой-то из уже пройденных фаз, процесс вступления останавливается и должен быть начат сначала.
Материал Нетгазети
