Новый доклад Европейской Комиссии рассматривает заявку Грузии на членство в ЕС, охватывая период с 2022 года, а также ее нынешний статус кандидата и девять необходимых шагов реформ. Основные проблемы включают политическую поляризацию, вопросы, связанные с законами о прозрачности иностранного влияния, и ограниченное соответствие политикам ЕС.
Несмотря на прогресс Грузии в некоторых секторах, для достижения ее устремлений по членству в ЕС необходимы существенные реформы в области демократии, верховенства закона, прав человека, реструктуризации экономики и приверженности внешнеполитическим нормам ЕС.
«Доклад Грузия 2024» оценивает прогресс Грузии на пути к членству в ЕС, выделяя шесть основных тематических направлений: основы демократии, региональное сотрудничество, готовность к внутреннему рынку, устойчивый рост, ресурсы и сплоченность, а также внешние связи. Ниже приведено краткое содержание глав отчета:
1. Основы демократии и государственное управление
Демократическая структура Грузии демонстрирует ограниченный прогресс на фоне постоянных проблем с политической поляризацией и управлением. Поправки к Избирательному кодексу не соответствуют стандартам ЕС, а гражданское общество сталкивается с усилением ограничений и запугивания. Реформа госуправления остается фрагментированной, с низкой стандартизацией и политическим влиянием, сказывающимся на эффективности.
2. Верховенство закона и основные права
Прогресс ограничен: отмечен откат в независимости судебной системы, борьбе с коррупцией и защите прав человека. Поправки, касающиеся судебной власти, противоречат европейским стандартам, а Антикоррупционное бюро не обладает независимостью. Законодательные действия дополнительно ограничивают свободу выражения и ассоциаций, что затрудняет деятельность гражданского общества и СМИ.
3. Экономические критерии
Экономика Грузии показывает умеренную подготовленность, однако отсутствуют структурные реформы на рынке труда, в управлении госфинансами и независимости центрального банка. Экономическая интеграция с ЕС продолжается, но медленно, с трудностями в стимулировании инноваций и модернизации профессионального образования.
4. Госзакупки, статистика и финансовый контроль
В законодательстве о госзакупках и статистике наблюдается постепенный прогресс, но требуется дальнейшее приведение в соответствие с нормами ЕС. Реформы финансового контроля находятся на ранней стадии, выявлены пробелы в управленческой подотчетности и механизмах борьбы с мошенничеством.
5. Добрососедские отношения и региональное сотрудничество
Грузия сотрудничает с ЕС в вопросах мирного урегулирования конфликтов, но степень ее соответствия внешнеполитическим стандартам ЕС остается низкой. Увеличение числа прямых рейсов в Россию и ограниченное соответствие санкциям вызывают вопросы о приверженности Грузии политикам безопасности ЕС.
6. Защита прав потребителей
Прогресс в интеграции на рынке ограничен, необходимы реформы в сферах свободного перемещения, интеллектуальной собственности, конкуренции и финансовых услуг. Стратегии по защите прав потребителей и цифровой трансформации нуждаются в дополнительной гармонизации с нормами ЕС, особенно в телекоммуникациях и кибербезопасности.
7. Конкурентоспособность
Грузия запустила стратегии в области цифровой трансформации и политики занятости, но сталкивается с трудностями в социальной политике, пособиях по безработице и реформе минимальной заработной платы. Промышленный сектор требует приведения в соответствие с нормами ЕС по зеленому росту и практикам оплаты.
8. Охрана окружающей среды
Ограниченный прогресс в области охраны окружающей среды и политики по изменению климата подчеркивает пробелы в управлении отходами, водной инфраструктуре и климатическом законодательстве. Реформы на рынке энергетики начаты, но необходимы дополнительные действия для достижения стандартов ЕС по возобновляемой энергии.
9. Ресурсы и сельское хозяйство
Политика сельского хозяйства и развития сельских районов демонстрирует начальную подготовку, хотя необходимы дальнейшие усилия по юридическому согласованию и наращиванию административного потенциала. Политика в области рыболовства развивается, в то время как региональная политика нуждается в более активном программировании и механизмах оценки фондов ЕС.
10. Кризисы и обороноспособность
Степень приверженности Грузии внешнеполитическим, оборонным и кризисным стратегиям ЕС невысока, с низким уровнем вовлеченности в управление кризисами ЕС и санкции против России и Беларуси. Однако наблюдается определенный прогресс в торговом и гуманитарном законодательстве.
