Закон Грузии «О прозрачности иностранного влияния» — определение юриста

Андраник Минасян —  директор-основатель и юрист юридической компании, подробно объясняет механизмы, предусмотренные законом “О прозрачности иностранного влияния”, и вопросы, которые, по его мнению, являются важными вызовами на практике. Закон предусматривает, что все организации с финансовым доходом более 20% считаются «проводниками интересов иностранной державы» и несут определенные обязательства. Как объясняет Минасян, согласно новым правилам, представителями иностранной державы считаются не только иностранные граждане, но и любое лицо, не имеющее грузинского гражданства, даже если оно проживает в Грузии. Что такое иностранная держава и какие организации считаются организациями, поддерживающими иностранные интересы? Андраник Минасян объясняет, что иностранным государством согласно этому закону является любое лицо, не являющееся гражданином Грузии. «Проще говоря, любой человек, даже проживающий в Грузии с постоянным видом на жительство, считается иностранным государством, если у него нет гражданства. Юридическое лицо считается иностранной державой только в том случае, если оно создано в соответствии с законодательством другой страны или является организацией, действующей в Грузии, “но его основная регистрация происходит из-за рубежа», — отмечает юрист. Какая организация является проводником интересов иностранной державы? Закон регулирует четыре типа организаций, которые, по его мнению, являются проводниками иностранных интересов. Эти организации подразделяются на две группы: неправительственные организации и средства массовой информации. Это правило применяется к НПО, если более 20% их доходов поступает из иностранных источников финансирования. Минасян подчеркивает, что большинство неправительственных организаций в Грузии отвечают этому критерию, поскольку их основное финансирование осуществляется из иностранных источников.
«Из-за этого исключения, закрепленные в законе, являются существенными. Например, спортивные федерации или банки крови, основанные административными органами, независимо от объема иностранного финансирования, не считаются представителями иностранных держав“, — объясняет Минасян. Среди средств массовой информации закон предусматривает телевидение, радио и интернет СМИ, которые имеют соответствующие платформы для распространения информации на государственном языке Грузии. «Если СМИ получают более 20% своих доходов из иностранных источников, они также будут затронуты этими правилами», — сказал юрист. Все организации, которые будут рассматриваться как носители интересов иностранной державы, обязаны зарегистрироваться в специальном реестре после прохождения общих процедур и опубликовать свою финансовую декларацию. «Закон предусматривает ежегодное представление финансовых деклараций с указанием суммы средств, полученных организацией, от кого, на какие цели и куда она их потратила», — сказал юрист. Если организация соответствует критериям, предусмотренным для организации, осуществляющей иностранную деятельность, то ее регистрация в соответствующем реестре является обязательной, а если этого не происходит, законодательством предусмотрены штрафные санкции. По словам Минасяна, финансовые штрафы варьируются от 10 000 до 25 000 лари, а если физическое лицо не соблюдает правила, то будет наложен штраф в размере 5000 лари. Закон также распространяется на всех лиц, которые работали в аналогичных организациях в течение предыдущего года.
Служба мониторинга уполномочена отслеживать информацию как юридических, так и физических лиц. «Согласно судебной практике, если служба мониторинга не считает, что физическое лицо не располагает информацией, оно может быть оштрафовано», — сказал Минасян. Служба мониторинга уполномочена запрашивать любую информацию, включая данные о личной жизни и политических взглядах. «Любая информация — даже персональные данные любой категории. Среди них есть особые категории персональных данных, данные об интимной жизни, данные об ориентации, вероисповедании, политических взглядах человека. Единственным исключением является информация, содержащая государственную тайну», — отмечает Минасян. Следует отметить, что штраф не покрывается, и если нарушение продолжится, одно и то же лицо может быть оштрафовано многократно. «Сегодня закон вступил в силу в полном объеме, и все его статьи остаются в силе», — заключает Минасян. Этот закон напрямую касается неправительственного сектора, а также средств массовой информации, что остается предметом обсуждения в Грузии. В 2024 году, 28 мая, парламент Грузии принял закон о «прозрачности иностранного влияния», который граждане называют «российским законом». Закон направлен на регулирование деятельности организаций с иностранным влиянием в стране и обеспечение прозрачности их финансовой деятельности, что критически ценится в гражданском секторе.