Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе публикует доклад о Грузии, подготовленный в рамках «Московского механизма» ОБСЕ. В документе рассматриваются события, происходившие в Грузия с весны 2024 года в контексте прав человека и основных свобод, а также представлены рекомендации.
Согласно докладу, 29 января 2026 года 23 государства-участника ОБСЕ задействовали «Московский механизм» в отношении Грузии. Мандат миссии был сформулирован следующим образом: создание миссии по установлению фактов для оценки выполнения Грузией обязательств перед ОБСЕ с особым вниманием к событиям, происходившим с весны 2024 года.
В частности, миссии было поручено:
- зафиксировать последние события в сфере прав человека и основных свобод в Грузии;
- оценить влияние этих событий, в том числе на гражданское общество, свободу СМИ, верховенство закона, независимость судебной системы, политический плюрализм и другие структурные элементы демократического общества;
- представить рекомендации по устранению выявленных проблем.
Отмечается, что широкий мандат требовал значительных усилий для анализа большого объема материалов в очень короткий срок — 14 дней. Уже в первый день работы миссии, 11 февраля 2026 года, докладчик обратился к постоянному представительству Грузии с просьбой содействовать организации визита в страну и представить позицию грузинских властей по поднятым вопросам.
Постоянный представитель Грузии при ОБСЕ Александр Майсурадзе сообщил в ответе от 13 февраля о готовности содействовать визиту. Докладчик посетил Тбилиси 17–18 февраля 2026 года, где встретился как с представителями власти, так и с представителями политической оппозиции. Кроме того, были проведены онлайн-встречи с различными заинтересованными сторонами, получены письменные заявления и собраны публичные материалы, которые затем были проанализированы в докладе.
Основные выводы миссии
В докладе говорится, что в рассматриваемый период в Грузии произошёл значительный демократический регресс. Докладчик отмечает выявленный «паттерн»:
- насилие и злоупотребления в отношении протестующих, лидеров оппозиции и журналистов (в отдельных случаях — на уровне, близком к пыткам);
- практически полная безнаказанность виновных;
- постепенное ограничение свободы выражения мнения, свободы собраний и объединений;
- принятие законодательства, направленного против гражданского общества, оппозиции, независимых СМИ и LGBT+ сообщества;
- применение ограничительных административных мер — высоких штрафов, административных арестов и уголовного преследования критиков власти.
Также в документе отмечается, что попытка запрета основных оппозиционных партий угрожает политическому плюрализму. Указывается на атмосферу враждебности к независимым субъектам и случаи насилия со стороны неустановленных групп мужчин, которые, по утверждению авторов доклада, часто нападают на критиков власти в общественных местах.
Кроме того, выражается обеспокоенность возможным нарушением права на справедливое судебное разбирательство в отношении лиц, преследуемых за выражение несогласия.
На основании анализа миссия подготовила рекомендации для:
- правительства Грузии;
- государств-участников ОБСЕ;
- международного сообщества.
Основные рекомендации
По выборам:
- провести независимое расследование всех заявлений о нарушениях на выборах;
- провести реформу избирательной системы в соответствии с рекомендациями Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ;
- пригласить международных наблюдателей на будущие выборы;
- прекратить кампании запугивания и дискредитации оппозиции;
- отказаться от попыток запрета политических партий;
- снять обвинения с лидеров оппозиции.
По законодательству:
- отменить закон «О прозрачности иностранного влияния» (TFI);
- отменить закон о регистрации иностранных агентов (FARA);
- отменить изменения в закон «О вещании», ограничивающие иностранное финансирование и содержание программ;
- отменить закон «О семейных ценностях»;
- пересмотреть нормы о государственной измене;
- отменить запрет на закрытие лица на демонстрациях и другие непропорциональные ограничения права на собрания.
По запрету пыток:
- немедленно прекратить непропорциональное применение силы против протестующих;
- провести независимые расследования всех заявлений о пытках и жестоком обращении;
- обеспечить гуманные условия содержания задержанных.
По праву на свободу и безопасность:
- немедленно освободить всех лиц, задержанных по политическим мотивам, особенно представителей оппозиции;
- освободить журналистов и участников общественных дебатов, задержанных за реализацию свободы выражения мнения.
По справедливому суду:
- обеспечить независимость судебной системы;
- соблюдать презумпцию невиновности;
- обеспечить доступ к адвокатам и материалам дела;
- повысить прозрачность судебных процессов.
По свободе собраний и выражения мнений:
- обеспечить право на мирные собрания;
- прекратить преследование журналистов за освещение протестов;
- прекратить произвольные аресты и штрафы участников протестов.
По международному сотрудничеству:
- сотрудничать с Венецианская комиссия;
- сотрудничать с Организация по запрещению химического оружия для проверки заявлений о применении химических веществ против протестующих;
- ратифицировать международные конвенции о защите от насильственных исчезновений.
Рекомендации государствам-участникам ОБСЕ
Среди прочего предлагается:
- контролировать выполнение рекомендаций;
- рассмотреть возможность введения персональных санкций против лиц, ответственных за серьёзные нарушения;
- направить миссию наблюдения на будущие выборы;
- рассмотреть возможность открытия офиса ОБСЕ в Грузии;
- поддерживать независимое гражданское общество.
Реакция грузинской стороны
Постоянный представитель Грузии при ОБСЕ Александр Майсурадзе выступил в Вене с заявлением, в котором отметил, что доклад миссии, созданной в рамках Московского механизма, содержит серьёзные фактические неточности, и подчеркнул, что нельзя допустить использования ОБСЕ как политического инструмента.
